第一章 總 則

　　第一條 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要， 加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標， 是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修），咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務。

　　第三條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、 改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。

　　有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：

　　（一）屬搶險救災的；

　�。ǘ�）投資總額低于人民幣50萬元的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第四條 建設工程招標投標應當公開條件， 堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質(zhì)的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。

　　第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。

　　第二章 管理機構(gòu)與職責

　　第六條 省、 市、縣（市）建設行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；

　　（二）指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設工程的招標投標活動，總結(jié)交流經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）按照規(guī)定權(quán)限審查或者審批標底編制單位、招標代理人的資質(zhì)（資格）；

　�。ㄋ模�會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標事宜；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解建設工程招標投標糾紛；

　�。�六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。

　　第七條 建設工程招標投標按照招標投標管理權(quán)限與建設工程立項，審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設行政主管部門分級管理。

　　第八條 省、 市、 縣（市） 建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構(gòu)），按照分級管理權(quán)限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業(yè)務受上一級招投標管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。

　　第九條 省、 市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼赜嘘P(guān)建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

　�。ǘ�）指導、組織本部門直接投資和相關(guān)投資公司等在本行政區(qū)域內(nèi)投資的工程項目的招標投標工作；

　�。ㄈ�）監(jiān)督、檢查本部門有關(guān)單位從事招標投標活動；

　　（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關(guān)工程項目的招標投標事宜。

　　第三章 當事人的權(quán)利和義務

　　第十條 招標人有權(quán)按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案，價格和中標人。

　　第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中， 享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┯袡�(quán)按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；

　�。ǘ�）根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息，有權(quán)確定自己的投標報價；

　�。ㄈ�）根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權(quán)參與投標競爭或者放棄參與競爭；

　�。ㄋ模┯袡�(quán)要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

　　（二）接受招投標管理機構(gòu)的管理和監(jiān)督；

　　（三）履行依法約定的各項義務。

　　第四章 招標的條件與方式

　　第十三條 招標人自行組織招標， 必須符合下列條件，并設立專門的招標組織，經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查合格后發(fā)給招標組織資格證書：

　�。ㄒ唬┯信c招標工程相適應的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；

　�。ǘ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標人投標資格的能力；

　　（四）有組織開標、評標、定標的能力。

　　不具備前款規(guī)定條件的、招標人必須委托具備相應資質(zhì)（資格）的招標代理人組織招標。

　　中標的總承包單位作為總承包范圍內(nèi)工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。

　　第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉椖恳呀�(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關(guān)部門備案；

　�。ǘ�）已經(jīng)向招投標管理機構(gòu)辦理報建登記；

　　（三）概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

　�。ㄋ模┙ㄔO用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；

　�。ㄎ澹�滿足招標需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；

　�。�六）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。

　　第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：

　　（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標。

　�。ㄈ�）協(xié)商議標。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查同意，可以進行協(xié)商議標。議標的具體辦法另行制定。

　　第五章 招標與投標的程序

　　第十六條 招標人在開始正式招標之前， 應當按照本辦法第十三條的規(guī)定設立招標組織，或者書面委托招標代理人，并向招投標管理機構(gòu)申報招標申請書、已經(jīng)編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經(jīng)招投標管理機構(gòu)對上述文件進行審查認定后方可組織招標。

　　第十七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書，對投標人進行投標資質(zhì)（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關(guān)的資料。經(jīng)招投標管理機構(gòu)對招標人的投標資質(zhì)（資格）進行復查后，招標人向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)招標文件及有關(guān)資料。投標人在領(lǐng)取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。

　　招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。

　　第十八條 招標人成立評標組織，制定評標、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容。

　　開標后，招標人按照事先規(guī)定的評標辦法，審查投標書，、組織評標。評標應當采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。

　　未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關(guān)規(guī)定的投標書，應當確認為無效投標書。

　　對投標書中不清楚的問題，招標人有權(quán)向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標書的組成部分。

　　在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質(zhì)性內(nèi)容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。

　　第十九條 經(jīng)評標確定中標人后， 招標人與招投標管理機構(gòu)聯(lián)合發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。

　　經(jīng)招投標管理機構(gòu)對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關(guān)規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。

　　合同副本應當分送各有關(guān)部門。

　　第二十條 招標申請書的主要內(nèi)容包括： 招標工程具備的條件，招標的工程內(nèi)容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標代理人的資質(zhì)（資格）等。

　　招標文件的主要內(nèi)容包括：由投標須知、合同條款及有關(guān)附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等組成的技術(shù)條款。

　　第二十一條 招標文件發(fā)出后， 招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)招投標管理機構(gòu)批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。

　　第二十二條 施工招標必須編制標底。 標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構(gòu)審定，或者由招投標管理機構(gòu)委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構(gòu)審定。

　　第六章 罰 則

　　第二十三條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者招投標管理機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評、警告或者給予中止招標，取消中標資格和一定時期的投標權(quán)，不準開工，責令停止勘察、設計、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應、招標代理等處罰，并可以處以人民幣10萬元以下的輥款；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�應當招標的工程而未招標的；

　　（二）未向招投標管理機構(gòu)辦理報建登記、招標申請等有關(guān)手續(xù)而自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；

　�。ㄈ�）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的；

　�。ㄋ模┱袠巳诉`反公平競爭的原則，預定框子，照顧關(guān)系，致使不應中標的投標人中標的；

　　（五）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

　�。�六）投標人虛報單位資質(zhì)（資格）等級或者有其他隱瞞自身真實情況的；

　�。ㄆ撸┩稑巳舜�通作弊、哄抬標價，致使定標困難或者無法定標的；

　�。ò耍� 不按照合同規(guī)定， 擅自將工程任務分包給資質(zhì)（資格）等級不相適應的單位和倒手轉(zhuǎn)包牟利的；

　　（九）招標人利用招標權(quán)索賄受賄，投標人以行賄等不正當手段獲取工程任務的；

　�。ㄊ�）定標后無正當理由拒絕簽訂合同的；

　�。ㄊ�一）其他違反本辦法的。

　　對前款所列行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，并上繳同級財政。

　　第二十四條 定標后， 中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。

　　第二十五條 投標人投標后， 由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經(jīng)濟損失。

　　第二十六條 建設行政主管部門和招投標管理機構(gòu)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十七條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構(gòu)進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。

　　第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 本辦法下列用語的涵義是：

　�。ㄒ唬┊斒氯耍喊�括招標人、投標人和中標人；

　�。ǘ�）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主：

　�。ㄈ�）投標人：是指參與工程任務競爭的，具備相應資質(zhì)（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；

　�。ㄋ模┲袠巳耍菏侵缸詈笾袠说耐稑巳�；

　　（五）招標代理人：是指接受招標人的委托，代理招標人組織招標活動的招標代理單位。

　　第三十條 外資項目的招標投標， 參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。

　　第三十二條 本辦法自分布之日起施行。 過去有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

　　國家有關(guān)部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。