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案例五

背景：

某工程項目，建設(shè)單位通過招標選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了工程監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。

評標委員會由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟專家3人。

評標時發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。

建設(shè)單位最終確定G施工單位中標，并按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》GF-2013-0201與該施工單位簽訂了施工合同。

工程按期進入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)?；馂?zāi)結(jié)束后48h內(nèi)，G施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)通報了火災(zāi)損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預(yù)計15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元，并預(yù)計工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。損失情況經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)審核屬實。

問題：

1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標和工程監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

2.在施工招標資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確？說明理由。

3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標？說明理由。

5.安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場火災(zāi)是否屬于不可抗力？指出建設(shè)單位和G施工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費用（不考慮保險因素）？

問題解析：

本案例主要考核《中華人民共和國招標投標法》及《建設(shè)工程施工合同》GF-2013-0201中的相關(guān)條例。

《中華人民共和國招標投標法》第四十六條規(guī)定，“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。招投標法第十八條規(guī)定，“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”。第三十七條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。

《建設(shè)工程施工合同》GF-2013-0201中17.3.2款規(guī)定了由不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和（或）工期延誤等后果，合同當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的原則。

答題要點：

1.在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂工程監(jiān)理合同不妥，依照招投標法，應(yīng)于30天內(nèi)簽訂合同。

在簽訂工程監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議不妥。依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區(qū)作為確定投標資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；這是招投標法明確禁止的；

3.評標委員會組成不妥，不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應(yīng)為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

4.B、F兩家施工單位的投標不是有效標。D單位的情況可以認定為低于成本，F(xiàn)單位的情況可以認定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。

5.安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的費用包括工程本身損失150萬元，其他單位臨時停放在現(xiàn)場的汽車損失25萬元，待安裝的設(shè)備的損失100萬元，工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。施工單位應(yīng)承擔(dān)的費用包括G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預(yù)計15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元。