摘 要：文章介紹了工程招投標中標底編制的方法，論述了標底的作用，分析了標底編制的依據(jù)，編制過程中應遵循的原則及影響因素，提出了加快價格及各地區(qū)建筑市場信息傳遞，采用實物法編制標底，實行量價分離，深入推行工程量清單報價法等進一步完善我國工程造價工作的建議。

　　程建設實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設任務的主要交易方式，我國在學習、引進國外先進工程管理模式的基礎上，逐步建立了起適合我國國情的工程管理體制，實行招投標制度就是其中重要的一環(huán)。

　　標底編制是工程招投標中的重要環(huán)節(jié)，在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務標準”的作用，準確、合理的標底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人獲取合理利潤的基礎。只有充分認識標底的作用，了解標底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實際相吻合的標底，使其起到應有的作用。

　　一、標底編制的方法

　　當前，我國建筑工程招標的標底，主要采用以施工圖預算、設計概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎的四種方法來編制：

　�。ㄒ唬┮允┕�圖預算為基礎的標底

　　以施工圖預算為基礎編制標底的具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分布分項工程子目，逐項計算出工程量后，再套用定額單價或單位估價表確定直接費用，然后按規(guī)定的取費標準確定施工管理費、其他間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費用，匯總后形成的總金額即為工程標底。

　�。ǘ�）以設計概算為基礎的標底

　　以工程概算為基礎的標底編制，其編制程序和以施工圖預算為基礎的標底編制大體相同，主要的區(qū)別是采用了工程概算定額，對分布分項工程子目做了適當?shù)臍w并，使得計算工作有所簡化。采用這種方法編制的標底，通常適用于在初步設計或技術設計階段即進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按照施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結果的準確性，又能減少計算工作量，節(jié)省時間和人力。

　　（三）以擴大綜合定額為基礎的標底

　　以擴大綜合定額為基礎的標底編制是在設計概算基礎上發(fā)展起來的，其特點是施工管理費、各項獨立費、計劃利潤和稅金都納入擴大的分布分項單位內，形成擴大綜合單價。計算出工程量后，乘以擴大綜合單價，再匯總即為標底，從而能夠進一步簡化確定標底的工作。

　�。ㄋ模┮云椒矫自靸r包干為基礎的標底

　　以平米造價包干為基礎的標底，主要適用于采用標準圖的住宅工程，一般做法是由地方主管對不同結構體系的住宅造價進行測算分析，制訂每平方米造價包干標準，然后再根據(jù)裝修、設備情況進行適當調整，確定標底單價。由于基礎工程因地質條件不同會對造價有很大影響，所以平方米造價包干多以工程的±0以上為對象，基礎和地下部分仍以施工圖預算為基礎確定標底，兩部分相加之和才能構成完整的工程標底。以平方米造價包干為基礎的標底必須采用標準圖進行施工，而且事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而應用不是很普遍。

　　二、編制標底的作用

　　標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度。標底的編制過程是對項目所需費用的預先自我測算過程，通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格和有關費用心中有數(shù)。

　　標底是控制投資、核實建設規(guī)模的依據(jù)。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，如果按規(guī)定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應進行復核和分析，對其中不合理部分應剔除或調整；如仍超限額，應會同設計單位一起尋找原因，必要時由設計單位調整原來的概算或修正概算，并報原批準機關審核批準后，才能進行招標工作。

　　標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內為有效報價，無充分理由，超出范圍的報價作為廢標處理，評標時不予考慮。因此，只有編制了標底，才能正確判斷投標者所投報價的合理性和可靠性，否則評標就是盲目的。因此，標底又是評標中衡量投標報價是否合理的尺度。

　　標底編制是招標中防止盲目報價、抑制低價搶標現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標價的低價搶標者，在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當手段以避免自己的損失，使工程質量和施工進度無法得到保障，業(yè)主的合法權益受到損害。在評標過程中，以標底為準繩，剔除低價搶標的標書是防止這種現(xiàn)象有效措施。

　　三、標底編制的依據(jù)

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　　標底作為衡量評審投標價的尺度，因此必須要將招標文件的投標須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制標底必須遵守的主要依據(jù)，而招標期間業(yè)主發(fā)出的修改書和標前會的問題解答等，同樣是標底編制的依據(jù)。

　�。ǘ�）概、預算定額

　　概、預算定額是國家各專業(yè)部或各地區(qū)根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的特點，按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專業(yè)或地區(qū)的統(tǒng)一定額，是一種具有法定性的指標，標底要起到控制投資額和作為招標工程確定的預期價格，就應該按國家規(guī)定的計價依據(jù)即現(xiàn)行的概、預算定額來編制標底。

　�。ㄈ�）費用定額

　　費用定額與編制標底有關的取費標準是其它直接費、現(xiàn)場經費、間接費、利潤（包括施工技術裝備費）、稅金、施工圖預算包干費等。編制標底時，費用定額項目和費率的取定可根據(jù)招標工程的工程規(guī)模、招標方式、招標文件的有關規(guī)定以及參加投標的各施工企業(yè)的情況而定，但其基本費率的取費依據(jù)是費用定額。

　　（四）工、料、機價格

　　人工價格應按國家規(guī)定的計價依據(jù)和當?shù)匾?guī)定的有關工資標準計算，材料應進行實地調查，特別要核實土石方取土場、棄土場和運輸條件，砂、石料的料場價格等。

　�。ㄎ澹┦┕そM織方案

　　標底的許多內容與施工組織方案有關，確定了適宜的施工組織方案或施工組織設計，才能使標底編制順利進行。

　�。�六）初步設計文件（或施工圖設計文件）

　　經上級主管部門（或有關方面）審查批準的初步設計和概算文件（或施工圖設計和預算文件）也是標底編制的主要依據(jù)。

　　四、編制標底應遵循的原則及影響因素

　�。ㄒ唬�標底編制應遵循客觀、公正原則

　　由于招投標時各方的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務；而投標單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴格按照設計圖紙及有關資料、招標文件的要求，參照國家規(guī)定的技術、經濟標準定額及規(guī)范，準確核定工程量，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的科學、準確。

　�。ǘ�）標底編制應遵循“量準價實”原則

　　在進行編制標底時，由于設計圖紙深度不夠等原因，對材料用量、標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理等情況。因此要求專業(yè)技術人員嚴格按照技術規(guī)范和有關標準進行精心編制，避免技術與經濟脫節(jié)，應力求與市場的實際變化吻合，達到“量準價實”的目的。

　�。ㄈ�）標底編制應遵循價值規(guī)律

　　標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用。標底應反映建筑產品的價值，以及建筑市場的供求狀況對建筑產品價格的影響，以達到通過招投標，促使社會勞動生產力水平提高的目的。

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　　1.基本建設管理體制。長期以來，基本建設是由國家投資，國家審查，建設行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算工作得不到高度重視，影響編制的準確性。

　　2.投資環(huán)境。地方政府為了發(fā)展地方經濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價，保護地方利益。

　　3.設計深度和規(guī)模。為加快建設項目進度，上級主管部門要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施工圖設計達不到深度，若提交的資科再不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質量。

　　4.材料價格。材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布準確程度和及時性都會影響到標底編制的準確性。

　　5.編制人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平。編制人員是否擁有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，會對標底的準確性產生重要的影響；編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經歷也會影響標底編制的準確性，如果專業(yè)水平較低、經驗少，少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底的準確大打折扣。

　　五、標底在招投標中的發(fā)展趨勢

　　隨著我國建設工程招投標競爭的不斷加劇，如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底準確的反映工程真實的市場價格，是擺在我們面前的重要課題。目前，我國仍然沿用按照各地區(qū)造價管理部門頒布的概算定額或預算定額的方法計算標底和標價，這種作法難以準確體現(xiàn)市場實際情況。建議采用實物法編制標底，實行量價分離，深入推行工程量清單報價法；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，及時傳遞價格信息及各地區(qū)建筑市場狀況，為計算標價和標底提供有價值的資料，使得標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的發(fā)展，鼓勵承包商根據(jù)自身的管理水平、資源配置等編制本企業(yè)的預算定額，以推進承包商不斷強化自身的實力、資金、技術優(yōu)勢，使工程造價更趨合理。