國家安全監(jiān)管總局辦公廳

關于征求《國家安全生產信息化“十二五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心，有關直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　按照國家安全監(jiān)管總局關于編制安全生產“十二五”規(guī)劃的總體部署和要求，為進一步提高安全生產信息化水平，我們組織起草了《國家安全生產信息化“十二五”專項規(guī)劃（征求意見稿）》（見附件，電子版可從國家安全監(jiān)管總局政府網站“征求意見”欄目下載），現(xiàn)征求你單位意見。請認真組織研究，提出修改意見和建議，并于8月10日前通過書面或電子郵件方式反饋國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司。

　　聯(lián)系人及電話：李洋，010-64463176、64464011（帶傳真）；電子郵箱：aqxxh2@chiansafety.gov.cn.

　　附件：國家安全生產信息化“十二五”專項規(guī)劃（征求意見稿）

　　二〇一一年八月三日

　　附件

國家安全生產信息化“十二五”專項規(guī)劃

（征求意見稿）

前  言

　　加強安全生產信息化工作是加強安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設的必然要求。“十一五”期間，國家安全監(jiān)管總局組織實施了“國家安全生產信息系統(tǒng)（金安工程）一期”、“國家安全生產應急平臺”等重點工程，在一定程度上提高了各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構應用信息化手段實施行政執(zhí)法和應急處置的能力，為全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉提供了支持。但是，安全生產信息化未能覆蓋全部安全監(jiān)管監(jiān)察機構及其主要業(yè)務領域，應用水平較低，難以滿足實際需要。

　　“十二五”時期是實現(xiàn)全國安全生產狀況到2020年根本性好轉目標的關鍵時期。推進安全生產信息化是《安全生產“十二五”規(guī)劃》的重要內容，也是“科技興安”的重要內容。安全生產監(jiān)管監(jiān)察信息化工程作為主量性重點工程，已列入《國家重大信息化工程建設規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》。信息化建設與應用已成為各級政府加強安全生產保障能力和企業(yè)落實安全生產主體責任的重要途徑。充分發(fā)揮信息化手段在事故預防、風險防控、應急管理和行政執(zhí)法中的作用，將成為實現(xiàn)全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的重要技術支撐和保障。

　　本規(guī)劃依據《安全生產“十二五”規(guī)劃》的建設目標和內容，并按照《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導方針編制。在對全國安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急管理和煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)（領域）及冶金等工貿行業(yè)安全生產面臨的形勢與挑戰(zhàn)，以及信息化迫切需求進行全面分析的基礎上，針對安全生產信息化存在的主要問題，提出了“十二五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程。本規(guī)劃是“十二五”時期我國安全生產信息化工作的指導性文件，是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和企業(yè)開展安全生產信息化建設和應用的重要依據。

目  錄

　　一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

　�。ㄒ唬�“十一五”工作成效

　�。ǘ�）存在的主要問題

　　（三）“十二五”面臨的形勢

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　�。ǘ�）基本原則

　　（三）規(guī)劃目標

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)管監(jiān)察及執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)建設

　�。ǘ�）安全生產應急平臺體系建設

　　（三）企業(yè)安全生產信息化建設

　�。ㄋ模┬畔⒒瘶藴�規(guī)范體系建設

　�。ㄎ澹┬畔①Y源規(guī)劃和數(shù)據庫建設

　�。�六）政務辦公及公共服務系統(tǒng)建設

　�。ㄆ撸┗�礎信息網絡建設

　�。ò耍┌踩�保障與運行服務體系建設

　　（九）加強信息技術保障能力建設

　�。ㄊ�）加強安全生產信息化成果推廣應用

　　四、重點工程

　�。ㄒ唬﹪�家安全生產信息系統(tǒng)二期工程

　　（二）安全生產信息化標準體系建設工程

　�。ㄈ�）企業(yè)安全生產標準化達標信息化監(jiān)管工程

　　（四）國家安全監(jiān)管總局內外網工程.

　�。ㄎ澹┌踩�生產領域物聯(lián)網技術應用試點工程

　　五、保障措施和條件

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，扎實推進信息化工作

　�。ǘ�）保障資金投入，嚴格管控項目資金

　　（三）健全項目管理制度，確保項目建設質量

　　（四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境

　�。ㄎ澹┩晟七\行維護機制，提高系統(tǒng)安全保障能力

　　一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

　�。ㄒ唬�“十一五”工作成效。

　　“十一五”期間，全國安全生產信息化工作取得了明顯成效。組織實施了“國家安全生產信息系統(tǒng)（金安工程）一期”、“國家安全生產應急平臺”等重點工程，提高了各級監(jiān)管監(jiān)察機構應用信息化手段實施行政執(zhí)法和應急處置的能力，為安全生產監(jiān)管、監(jiān)察、執(zhí)法和應急管理工作以及企業(yè)加強安全生產管理提供了基本的信息技術支撐。全國安全生產信息化工作體制機制不斷健全，成立了國家安全監(jiān)管總局信息化工作領導小組，進一步加強了對全國安全生產信息化工作的組織領導，信息化建設、應用和技術服務等工作步入規(guī)范化的軌道。

　　1．依托國家電子政務外網，初步形成了安全生產專網及其應用系統(tǒng)。依托國家電子政務外網傳輸通道和互聯(lián)網VPN（虛擬專用網）方式建設了覆蓋全國各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構互聯(lián)互通的廣域網絡，實現(xiàn)了各級機構間數(shù)據、語音和視頻信息的傳輸和處理。初步建成了安全生產監(jiān)管及行政執(zhí)法、安全生產調度與統(tǒng)計和礦山應急救援信息管理等3大應用系統(tǒng)及其16個專項業(yè)務應用系統(tǒng)和重大安全隱患、事故統(tǒng)計等10個基礎數(shù)據庫，并在各級機構得到了應用，為日常監(jiān)管監(jiān)察和事故應急管理提供了基本的數(shù)據支撐，有效提高了安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法效率。

　　2．依托互聯(lián)網推進政務公開和網上服務。全國省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構、80%的地級和50%的縣級機構基于互聯(lián)網絡建成了政府網站系統(tǒng)，及時發(fā)布安全生產政務、政策法規(guī)、辦事程序、事故調查處理等信息，開展了安全生產行政許可業(yè)務網上辦理，覆蓋了政府信息公開、公共服務和公眾參與等方面的內容，全面提升了面向公眾和企業(yè)的服務水平。一些地方安全監(jiān)管機構開通了“12350”安全生產舉報投訴特服系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局建設了安全生產網絡輿情分析系統(tǒng)，為政府部門及時掌握安全生產輿情民意，正確引導安全生產輿論和科學決策提供技術支撐。

　　3．加強了涉密信息安全保密制度和信息系統(tǒng)建設。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構按照涉密信息安全保密的要求，進一步加強涉密計算機系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的等級劃分、備案和實施分級管理和保護工作。國家安全監(jiān)管總局擴容和升級了機關內部信息平臺，建立了連接各省級監(jiān)管監(jiān)察機構的涉密業(yè)務內網，形成了總局機關內網及其應用系統(tǒng)。加強了對網絡安全的保密檢查、安全測評、防護加固和保密培訓等工作，提高了內網辦公系統(tǒng)的安全保障能力，為總局機關提供安全的業(yè)務信息處理環(huán)境。

　　4．安全生產應急平臺體系框架基本確立。國家安全生產應急平臺作為“十一五”期間安全生產信息化的重點工程得到立項并實施。各地區(qū)積極開展了安全生產應急平臺建設，北京、河北、遼寧、福建、江西、山東、湖北、廣東、廣西、云南等省級安全生產應急平臺建成并投入使用。各地市及部分區(qū)縣安全生產應急平臺建設工作也取得了進展，大連、青島、南京、沈陽、南昌、南寧、威海、秦皇島以及北京市房山區(qū)等城市安全生產應急平臺建成并投入使用。安全生產應急資源數(shù)據庫逐步擴充完善。全國安全生產應急平臺體系框架初步形成，為安全生產應急管理和救援提供了有力的技術支持。

　　5．有力促進了高危行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產信息化建設與應用。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）企業(yè)利用信息化手段加強安全生產。中石油、中石化等中央企業(yè)通過實施HSE（健康、安全、環(huán)境）管理系統(tǒng)加強企業(yè)安全管理；國有重點煤礦基本安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位和井下通信聯(lián)絡系統(tǒng)；大型危險化學品企業(yè)建設了重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、�；�品車輛運輸監(jiān)控系統(tǒng)、化工園區(qū)安全管理與應急救援信息系統(tǒng)；非煤礦山企業(yè)建設了尾礦庫安全監(jiān)測系統(tǒng)；煙花爆竹企業(yè)建設了禮花彈流向管理信息系統(tǒng)。高危行業(yè)（領域）企業(yè)通過信息化手段加強了安全生產管理，提高了事故風險防控能力。

　　6．安全生產信息系統(tǒng)運維保障體系初步形成。各級機構加強了信息系統(tǒng)運行基礎環(huán)境建設，完善了信息化基礎工程和設備設施。通過金安工程一期項目實施，建成了安全監(jiān)管總局網控中心、數(shù)據中心、培訓中心和遠程數(shù)據備份中心，以及供各級機構使用的綜合運維管理平臺，初步形成了總局信息系統(tǒng)運行支撐環(huán)境和安全保障體系。各級機構也明確了系統(tǒng)運維機構或人員，信息化服務人才隊伍不斷壯大，初步建立了運維保障制度。形成了一批安全生產領域信息技術標準規(guī)范，為實現(xiàn)各級機構之間、部門之間以及監(jiān)管監(jiān)察機構與企業(yè)之間的信息交換與共享奠定了基礎。

　　（二）存在的主要問題。

　　信息化是促進我國安全生產的一項基礎性工作，是貫徹“科技興安”戰(zhàn)略、提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全保障能力的重要手段。我國安全生產信息化建設和應用還不能滿足黨和政府加強安全生產工作的現(xiàn)實需要，主要存在以下幾個方面的問題。

　　1．信息基礎設施仍不完善。各地區(qū)電子政務建設狀況差異較大，依托電子政務外網建設的全國安全生產專網還沒有完全覆蓋各級機構，信息網絡、信息安全、運行環(huán)境等信息基礎設施和設備難以保障日益增加的應用需求。信息系統(tǒng)運維和軟硬件設備更新維護資金投入不足，難以保障信息化應用向縱深發(fā)展。

　　2．安全生產信息化發(fā)展不平衡，難以發(fā)揮整體效用。安全生產信息化狀況在各地區(qū)、各類型企業(yè)之間差異較大，中西部地區(qū)、基層監(jiān)管監(jiān)察機構和中小型企業(yè)信息化基礎薄弱，安全生產行政執(zhí)法和企業(yè)基礎信息難以有效采集。企業(yè)與各級監(jiān)管監(jiān)察機構之間還沒有建立信息互聯(lián)互通的傳輸通道，無法實現(xiàn)安全生產信息的交換與共享。信息化難以在加強政府安全監(jiān)管監(jiān)察、事故應急救援和企業(yè)事故預防等方面發(fā)揮整體保障作用。

　　3．信息化尚未深度融入到安全生產的核心業(yè)務。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構對信息化手段創(chuàng)新安全監(jiān)管方法方式的認識還不到位，信息技術尚未全方位融入到安全生產的核心業(yè)務，安全生產的業(yè)務流與信息流尚未達到深度融合與有機統(tǒng)一，一定程度上影響了安全生產信息化工作的進度和成效。

　　4．安全生產信息化標準體系仍未建立。安全生產信息技術標準嚴重滯后，難以實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和信息的交換共享。安全生產信息化建設項目由各地區(qū)、各部門、各單位自行組織實施，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，缺少系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，應用系統(tǒng)和數(shù)據庫分類不同、庫表結構和編碼規(guī)范不一，嚴重影響了信息系統(tǒng)的應用推廣和功效發(fā)揮。

　　5．安全生產信息技術支撐體系落后。還沒有完全建立從規(guī)劃設計、系統(tǒng)研發(fā)、工程實施到運維管理的信息技術支撐體系，沒有形成面向安全生產領域的信息產業(yè)。信息化人才總量不足，基層監(jiān)管監(jiān)察機構、高危行業(yè)企業(yè)信息化人才緊缺矛盾突出，專業(yè)化、復合型人才嚴重匱乏。安全生產管理人員的信息化知識和操作技能滯后，影響了信息化的應用推進。

　　（三）“十二五”面臨的形勢。

　　“十二五”時期是推動信息化和工業(yè)化深度融合、加快經濟社會各領域信息化的重要時期，也是確保國務院確定的“到2020年全國安全生產狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標實現(xiàn)的關鍵時期。

　　1．安全生產工作日趨復雜，進入攻堅階段。“十二五”時期，我國安全生產形勢依然嚴峻，基礎依然薄弱，高危行業(yè)（領域）產業(yè)布局和結構不合理，經濟增長方式粗放，影響制約安全生產的深層次問題尚未根本解決，安全生產保障難度加大，城市運行安全風險加大，安全生產情況日趨復雜。加強安全生產工作已成為提升政府公共服務和管理能力的重要內容。

　　2．提高政府安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力對信息技術提出了迫切需求。安全監(jiān)管監(jiān)察對象點多面廣、過程連續(xù)、動態(tài)變化，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以為繼，加強安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力、提高執(zhí)法效能迫切需要信息技術的支撐和保障。

　　3．信息化是加強企業(yè)安全生產工作的重要支撐。信息技術已成為強化企業(yè)安全生產主體責任和政府監(jiān)管責任落實的重要手段，通過信息化手段實現(xiàn)對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件的有效監(jiān)控。促進企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間的互聯(lián)互通和信息共享，通過信息化手段進一步提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。

　　4．信息產業(yè)快速發(fā)展為安全生產信息化提供了機遇。以物聯(lián)網和云計算為重點的新一輪信息技術革命已成為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推進物聯(lián)網研發(fā)應用，以信息共享、互聯(lián)互通為重點的國家電子政務建設已列入我國“十二五”時期信息化發(fā)展的重要內容�！秶�家重大信息化工程建設規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》已將安全生產監(jiān)管監(jiān)察信息化工程作為推進經濟社會信息化發(fā)展的重要信息系統(tǒng)。信息產業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網絡廣泛普及，為安全生產信息化建設和應用提供了難得機遇。

　　二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　緊密圍繞《安全生產“十二五”規(guī)劃》目標，全面落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關于信息化工作的部署和要求，推進安全生產信息技術創(chuàng)新，加強信息化基礎設施和標準體系建設，強化安全生產信息系統(tǒng)開發(fā)和信息資源利用，推進安全生產政務信息公開，促進企業(yè)與各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構之間的互聯(lián)互通和信息共享，為強化企業(yè)安全生產主體責任、改進安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法和落實政府監(jiān)管責任提供信息技術支撐和保障，努力提高政府監(jiān)管監(jiān)察、應急管理和企業(yè)安全生產保障能力。

　�。ǘ�）基本原則。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。從安全生產工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮安全生產對信息化的新需求。綜合協(xié)調安全生產信息化發(fā)展，推進地區(qū)之間、行業(yè)之間信息化發(fā)展的統(tǒng)一和平衡。

　　以用促建，以建保用。以建設保障應用的不斷深化，以業(yè)務需求促進信息化建設不斷推進，實現(xiàn)信息化建設與業(yè)務工作的深度融合、無縫對接。

　　統(tǒng)一標準，資源共享。加強安全生產信息化標準建設，推動不同業(yè)務、部門和地區(qū)的信息共享，充分發(fā)揮信息化的整體效益。

　　夯實基礎，安全可靠。加強信息網絡基礎設施建設，保障系統(tǒng)安全、可靠、高效運行，提高系統(tǒng)的整體安全和使用管理水平。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標。

　　到“十二五”末，基本形成覆蓋各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援機構（基地）和有關單位的基礎信息網絡和安全保障系統(tǒng)，滿足各級機構業(yè)務應用的需要；初步建成共用共享的安全生產基礎信息資源目錄體系，有效支撐安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急管理業(yè)務，為安全生產形勢分析和決策管理提供服務；通過重點工程建設，基本建成覆蓋安全生產監(jiān)管監(jiān)察核心業(yè)務的信息系統(tǒng)、平臺、數(shù)據庫和標準體系，提高行政執(zhí)法和公共服務能力；通過開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金等工貿行業(yè)信息化示范工程建設，形成各級監(jiān)管監(jiān)察機構與企業(yè)信息共享的標準、互聯(lián)互通的機制以及規(guī)范和指導企業(yè)安全管理的典型業(yè)務系統(tǒng)；通過電子標簽、固移融合網絡和傳感器等物聯(lián)網技術的應用，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急工作方式方法，進一步強化對企業(yè)落實安全生產主體責任的監(jiān)督管理。有效防范并遏制重特大事故，為安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急管理業(yè)務提供信息化服務和保障。

　　--依托國家電子政務網絡，基本建成覆蓋各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援機構（基地）和有關單位互聯(lián)互通的基礎信息網絡和安全保障系統(tǒng)，初步實現(xiàn)與國務院安委會成員單位的信息共享，具備新一代數(shù)據、語音、圖像和視頻等信息傳輸功能。

　　--按照國家有關涉密信息安全規(guī)定，建成符合涉密信息系統(tǒng)標準的總局（含國家煤礦安全監(jiān)察局、應急指揮中心）機關內網及其業(yè)務系統(tǒng)。

　　--煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業(yè)安全生產許可證辦理，以及中介機構管理等業(yè)務實現(xiàn)網上審批。地級以上安全監(jiān)管監(jiān)察機構建成政府網站，實現(xiàn)政務信息公開和行政許可業(yè)務網上辦理。

　　--煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計和安全生產調度統(tǒng)計等基礎業(yè)務實現(xiàn)網上辦理，基礎信息入庫率達100%.

　　--非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等直管行業(yè)基礎信息入庫率達80%，企業(yè)安全生產標準化達標基礎信息入庫率達60%.

　　--基本建立安全生產信息化標準體系，完成安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急業(yè)務系統(tǒng)的基礎信息采集和傳輸交換的標準規(guī)范。

　　--建成覆蓋國家、省、市、重點企業(yè)和主要救援隊伍的安全生產應急平臺體系。

　　--總局、各省級監(jiān)管監(jiān)察機構的安全保障和運維服務體系基本滿足信息系統(tǒng)運行需要，地和縣級機構明顯加強。

　　--煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）及冶金等工貿行業(yè)各建設50家安全生產信息化示范企業(yè)。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)管監(jiān)察及執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)建設。

　　1．煤礦企業(yè)安全監(jiān)察系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期的煤礦監(jiān)察執(zhí)法、“三同時”管理、安全生產許可證管理等業(yè)務系統(tǒng)。利用物聯(lián)網技術建設煤礦企業(yè)基礎信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機構對井下人員、設備、環(huán)境等信息的網絡化動態(tài)巡查。建立煤礦職業(yè)衛(wèi)生申報、煤礦瓦斯等級鑒定、國家級安全質量標準化礦井、煤礦重大事故調查處理等管理系統(tǒng)。

　　2．非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期建設的非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)。利用智能傳感器對尾礦庫位移、浸潤線、干灘、庫水位、降水量等進行在線監(jiān)測，實現(xiàn)事故超前預防。建設非煤礦山網上巡查、企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、風險預測分析等系統(tǒng)，實現(xiàn)對非煤礦山企業(yè)的動態(tài)化安全監(jiān)管。

　　3．危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期的危險化學品監(jiān)管系統(tǒng)。利用電子標簽、移動網絡和3S等技術，建立基于物聯(lián)網的危險化學品生產、儲存、經營和運輸?shù)陌踩�監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險化學品運輸車輛和危險化學品企業(yè)各類危險物質狀態(tài)的動態(tài)跟蹤，掌握危險化學品企業(yè)危險裝置和關鍵部位安全狀態(tài)，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供基礎支撐。擴充非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證（備案證明）申報網上受理和網上審批、監(jiān)管執(zhí)法檢查信息管理，與安全監(jiān)管部門其他有關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與公安、工商、商務等部門進行聯(lián)網數(shù)據交換。

　　4．煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　完善金安工程一期的煙花爆竹監(jiān)管系統(tǒng)。利用電子標簽等物聯(lián)網技術實現(xiàn)煙花爆竹流向網上查詢、跟蹤、管理等全過程監(jiān)管功能，以及生產經營重點場所（部位）視頻監(jiān)控與報警功能，為各級機構安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術支撐。

　　5．冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　建設冶金等工貿行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)生產經營單位的安全生產基礎信息、大型建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收的日常管理和動態(tài)監(jiān)管。

　　6．職業(yè)安全健康監(jiān)管系統(tǒng)。

　　建設職業(yè)危害信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對職業(yè)危害相關內容的規(guī)范化管理。利用物聯(lián)網技術建立職業(yè)危害場所相關信息的采集系統(tǒng)，實現(xiàn)對作業(yè)場所職業(yè)安全健康的動態(tài)監(jiān)管。

　　7．安全生產統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

　　繼續(xù)完善金安工程一期建設的生產安全事故快報、事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)，擴充建設事故快報跟蹤管理、調度統(tǒng)計應急值守、應急管理統(tǒng)計等功能，拓展在工礦商貿等重點行業(yè)職業(yè)健康統(tǒng)計功能。建設全國安全生產事故分析及形勢預測預警系統(tǒng)。建設安全生產重大事故調查信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大事故調查處理結果的網上查詢等功能。

　　（二）安全生產應急平臺體系建設。

　　進一步完善全國安全生產應急平臺體系，實現(xiàn)國家、省、市應急平臺之間的互聯(lián)互通。建設可滿足應急管理與救援核心業(yè)務需求的應用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產突發(fā)事件信息報送、資源管理、預案管理、協(xié)調指揮、應急評估等功能；根據實際需要研制應急演練、預測預警、智能方案等高級功能。建設重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)重大危險源信息的接入和綜合展現(xiàn)。

　　（三）企業(yè)安全生產信息化建設。

　　進一步加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)及冶金等工貿行業(yè)企業(yè)基礎信息網絡建設，實現(xiàn)生產作業(yè)環(huán)境條件的監(jiān)測監(jiān)控和安全管理信息系統(tǒng)的應用。引導企業(yè)利用物聯(lián)網技術對生產作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)超前感知，提高對生產事故的預控能力。到2013年，煤礦、非煤礦山安裝完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)，大型尾礦庫安裝完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安裝完成運輸車輛跟蹤定位系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）及冶金等工貿行業(yè)各形成50家安全生產信息化示范企業(yè)。

　�。ㄋ模┬畔⒒瘶藴室�(guī)范體系建設。

　　制定安全生產信息化的數(shù)據、業(yè)務、技術和管理標準，指導全國各級安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急管理機構以及安委會成員單位接口信息化建設和信息共享交換。編制企業(yè)安全生產信息接入規(guī)范、資源目錄規(guī)范、業(yè)務功能規(guī)范、系統(tǒng)建設標準和標準使用指南等。

　�。ㄎ澹┬畔①Y源規(guī)劃和數(shù)據庫建設。

　　1．信息資源規(guī)劃。

　　根據安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急業(yè)務職能，全面規(guī)劃安全生產信息資源的采集、處理、存儲、傳輸和使用，確定數(shù)據存儲粒度、更新和交換共享機制。建立健全國家和省級數(shù)據中心，提高安全生產信息資源開發(fā)利用能力。研究確定企業(yè)安全生產信息采集范圍，有效整合企業(yè)信息資源，構建全面的安全生產信息資源。

　　2．數(shù)據庫系統(tǒng)建設。

　　擴充完善金安工程一期建設的數(shù)據庫，形成安全生產監(jiān)管與執(zhí)法、煤礦安全監(jiān)察與執(zhí)法、安全生產應急三大類數(shù)據庫，為安全監(jiān)管監(jiān)察和應急業(yè)務系統(tǒng)運行提供數(shù)據支撐環(huán)境。新建冶金、有色、建材、機械等工貿行業(yè)企業(yè)基本情況數(shù)據庫、人才教育培訓等業(yè)務數(shù)據庫和綜合辦公數(shù)據庫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構根據應用系統(tǒng)建設需求，進一步完善本地數(shù)據庫建設。

　　3．數(shù)據共享交換系統(tǒng)建設。

　　分析安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急等業(yè)務流程，以業(yè)務協(xié)同和信息共享為目標，建立安全生產整體業(yè)務模型和信息服務總線，在全國安全生產信息系統(tǒng)廣域網內實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據交換接口，與安委會成員單位及有關行業(yè)（領域）企業(yè)共享基礎數(shù)據，滿足全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構的多級數(shù)據集成需要，為應用集成和流程整合提供基礎。

　　（六）政務辦公及公共服務系統(tǒng)建設。

　　1．非涉密政務辦公系統(tǒng)建設。

　　進一步加強電子政務建設，完善各級監(jiān)管監(jiān)察機構的政務辦公、政府信息公開、公文流轉、人事管理、檔案信息管理等非涉密政務信息系統(tǒng)，提高政務辦公效率和公共服務水平。運用信息網絡技術創(chuàng)新黨建工作方法，建設各級機構的黨建網站、黨員信息庫，推進基層黨組織工作信息化，提高黨建工作效率。建設領導干部廉潔自律、信訪、效能監(jiān)察、監(jiān)審等政務系統(tǒng)，推進紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、信息化。

　　2．涉密政務辦公系統(tǒng)建設。

　　按照國家關于涉密信息安全管理規(guī)定，改造升級內網公文加密傳輸系統(tǒng)，建設和完善內網辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文智能收發(fā)系統(tǒng)和基于GIS的安全生產形勢分析系統(tǒng)，擴充完善內網數(shù)據庫，加強涉密信息安全管理。

　　3．政府網站建設。

　　繼續(xù)完善基于互聯(lián)網的政府網站系統(tǒng)，重點加強信息發(fā)布、政府信息公開、公共信息服務、網上審批等系統(tǒng)建設，推進安全生產文化宣傳、公共服務和政府信息公開工作，到2015年，所有地級、縣級安全監(jiān)管機構開通政府門戶網站。依托專網數(shù)據資源實現(xiàn)對安全生產政策法規(guī)、許可、科技成果、安全評價資質等12類信息網上查詢服務。各級機構加快開通“12350”安全生產舉報投訴特服系統(tǒng)，加強舉報投訴處理結果的公開。開設黨風廉政、反腐倡廉等專題欄目，加強黨建工作的宣傳報道。加強政府網站擴容和系統(tǒng)升級，健全安全生產政府網站績效評估及安全保障制度。

　　4．網絡輿情分析系統(tǒng)建設。

　　繼續(xù)完善網絡輿情分析系統(tǒng)，重點加強網絡輿情信息收集和匯總分析，為領導決策分析和正確引導社會輿論提供信息支持。地方各級機構根據本地區(qū)工作需求，建設安全生產網絡輿情分析系統(tǒng)。

　�。ㄆ撸┗�礎信息網絡建設。

　　1．安全生產專網建設。

　　依托國家和地方電子政務外網傳輸通道，健全完善覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和直屬單位的安全生產專網，實現(xiàn)與安委會成員單位、地方煤炭行業(yè)管理部門以及相關單位的網絡聯(lián)通。重點加強地市和縣級安全監(jiān)管機構的基礎網絡建設，滿足安全監(jiān)管、調度統(tǒng)計等業(yè)務系統(tǒng)運行的實際需要。以無線網絡、3G等移動網絡和衛(wèi)星通信網絡等手段為補充，實現(xiàn)重點行業(yè)（領域）企業(yè)的網絡接入和信息共享。完善總局網控中心的基礎設施和運行支撐環(huán)境，保障全國安全生產基礎網絡正常運行。

　　2．總局機關涉密內網改造。

　　按照“涉密最小化”原則，進一步縮小總局機關涉密內網的覆蓋范圍，加強涉密內網的安全改造，強化用戶終端的安全保障措施。更新密碼系統(tǒng)并升級加密傳輸系統(tǒng)。調整涉密內網的政務信息系統(tǒng)，擴充完善內網數(shù)據庫。

　　3．視頻會議及IP電話系統(tǒng)建設。

　　健全完善覆蓋總局機關、32個省級安監(jiān)局、26個省級煤監(jiān)機構、京內直屬單位和4個京外直屬單位、77個煤監(jiān)分局和333個地級安監(jiān)局的視頻會議和IP電話系統(tǒng)，將現(xiàn)有標清視頻會議系統(tǒng)升級為高清視頻會議系統(tǒng)。提高視頻會議系統(tǒng)和IP電話的使用效率。

　　（八）安全保障與運行服務體系建設。

　　按照非涉密信息安全等級保護管理辦法和定級指南，完善安全生產專網及其應用系統(tǒng)的安全防護體系。完善總局網控中心、數(shù)據中心、培訓中心、遠程數(shù)據備份中心的基礎設施和運行環(huán)境，保障安全生產專網正常運行。擴展完善專網綜合運維管理平臺，實現(xiàn)對總局核心節(jié)點及骨干節(jié)點的基礎設施、系統(tǒng)運行環(huán)境、網絡設備及廣域網傳輸通道的實時監(jiān)控管理。制定完善系統(tǒng)運維規(guī)章制度和應急處置預案，加強安全管理，提高系統(tǒng)運維保障和應急處置能力。

　�。ň牛┘訌娦畔⒓夹g保障能力建設。

　　建設安全生產信息技術和安全保障實驗室，開展信息技術產品應用于安全生產領域的專業(yè)化檢測和驗證，加強對業(yè)務系統(tǒng)的性能和安全性測試。加強安全生產領域信息技術人才隊伍建設，為信息化建設、應用和運維服務提供人才保障。大力開展信息化知識和應用技能培訓，提高各級機構領導干部和工作人員的信息化素能。研制安全生產教育培訓信息化系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網絡、視頻系統(tǒng)，開展遠程教育培訓。

　�。ㄊ�）加強安全生產信息化成果推廣應用。

　　按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求，積極開展信息化成果轉化和推廣應用，在煤礦等行業(yè)（領域）大力推廣先進適用的信息技術裝備，重點加強物聯(lián)網技術在安全生產領域的應用推廣。打造安全生產領域信息產業(yè)，加強專用信息產品研發(fā)。建設安全生產信息化成果轉化平臺，以應用需求為導向，形成產學研相結合的信息技術研發(fā)、應用示范和成果推廣的服務平臺。以典型引路、示范帶動安全生產信息化建設和應用，建設10個安全生產信息化示范城市。

　　四、重點工程

　�。ㄒ唬﹪�家安全生產信息系統(tǒng)二期工程。

　　依托國家政務信息資源、金安工程一期以及各級監(jiān)管監(jiān)察機構所形成的信息化成果，建設滿足各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、應急指揮機構以及有關單位業(yè)務信息處理的政務信息系統(tǒng)。主要建設內容包括應用系統(tǒng)、數(shù)據庫、基礎信息網絡、安全保障系統(tǒng)、運行服務體系、標準規(guī)范等六個方面。通過試點應用形成煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業(yè)等行業(yè)（領域）監(jiān)管監(jiān)察和應急、職業(yè)安全健康、統(tǒng)計分析等領域共用共享的業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據庫，并在全國推廣應用。形成適用于安全生產監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務的建設、管理和技術標準規(guī)范。

　　通過金安工程二期項目，建成覆蓋全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、應急救援機構（基地）以及有關單位的信息網絡平臺、安全和運維保障系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察和應急機構系統(tǒng)內、相關部門間、基層監(jiān)管監(jiān)察機構與行業(yè)企業(yè)間相關安全信息資源的共享交換，全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察及行政執(zhí)法工作的信息化水平，為有效防范并遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉提供有力的信息化服務和保障。

　�。ǘ�）安全生產信息化標準體系建設工程。

　　在已有信息系統(tǒng)標準的基礎上，編制安全生產基礎信息網絡、安全保障、運行環(huán)境等基礎設施的建設標準和技術規(guī)范。編制安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急管理業(yè)務所需要的信息技術標準，指導地方監(jiān)管監(jiān)察機構與企業(yè)的安全生產信息資源規(guī)劃、應用系統(tǒng)和數(shù)據庫建設。編制與安委會成員單位的數(shù)據接口規(guī)范。通過標準建設，規(guī)范企業(yè)安全生產信息采集和分類編碼標準，統(tǒng)一各業(yè)務系統(tǒng)底層數(shù)據格式，確保各級機構安全生產數(shù)據的及時報送和更新。

　�。ㄈ�）企業(yè)安全生產標準化達標信息化監(jiān)管工程。

　　按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》關于安全生產標準化建設要求，緊密結合《安全生產“十二五”規(guī)劃》確定的企業(yè)安全生產標準化達標工程，建設企業(yè)安全生產標準化達標信息化監(jiān)管工程，實現(xiàn)企業(yè)標準化達標工作的網上申報、業(yè)務辦理、達標情況考核及評審管理等功能，重點實現(xiàn)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）及冶金等工貿行業(yè)企業(yè)安全生產投入、安全管理制度、生產設備設施運行管理、隱患排查治理等標準化達標內容監(jiān)督管理工作的信息化，為動態(tài)跟蹤檢查企業(yè)安全生產標準化達標進展情況提供信息支持，促進企業(yè)完成安全生產標準化達標工作。

　　（四）國家安全監(jiān)管總局內外網工程。

　　根據國家電子政務總體要求，按照“涉密最小化”原則，調整內外網環(huán)境及其應用系統(tǒng)布局，構建機密級內網應用平臺，將原有非涉密政務辦公系統(tǒng)整合遷移到專網平臺，完善機密級內網基礎平臺和涉密應用系統(tǒng)，健全內網安全保密技術措施和管理制度。擴充專網信息平臺，新建非涉密信息辦公業(yè)務系統(tǒng)，構建一站式登陸，實現(xiàn)信息公開、辦公、通知、短信與監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)的整合。擴容升級外網電子郵件系統(tǒng)。完善總局機關辦公相關應用的國產正版軟件基礎環(huán)境的升級改造。健全外網信息安全防護措施和管理制度。

　�。ㄎ澹┌踩�生產領域物聯(lián)網技術應用試點工程。

　　利用物聯(lián)網、云計算等技術，選擇煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）部分企業(yè)，建設安全生產物聯(lián)網應用示范工程，有效感知人員、設備、設施、環(huán)境等物體的狀態(tài)信息，實現(xiàn)對生產過程、作業(yè)場所、安全要素的實時監(jiān)控和智能處置，提升企業(yè)事故預防預警和應急處置能力。通過與相關監(jiān)察監(jiān)管機構建立實時信息關聯(lián)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法，提高行政執(zhí)法效率。

　　建立國家安全生產物聯(lián)網技術應用工程中心，推進安全生產領域物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展和技術推廣應用，為信息化建設提供物聯(lián)網專業(yè)技術支撐和服務，實現(xiàn)各級監(jiān)管監(jiān)察機構、企業(yè)和相關部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。

　　五、   保障措施和條件

　　（一）加強組織領導，扎實推進信息化工作。

　　充分發(fā)揮國家安全監(jiān)管總局信息化工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調和議事決策作用，協(xié)調有序開展安全生產信息化規(guī)劃設計、組織實施、標準規(guī)范及規(guī)章制度建設等工作，解決信息化重大項目建設、應用和運維管理中的重大問題。加強總局信息化工作領導小組辦公室對全國安全生產信息化建設工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調推進信息化建設工作。各級監(jiān)管監(jiān)察機構要高度重視安全生產信息化建設與應用工作，建立業(yè)務系統(tǒng)應用考核機制，做到信息化工作有領導、有計劃、有組織、有步驟地開展。

　�。ǘ�）保障資金投入，嚴格管控項目資金。

　　積極爭取各級政府財政支持，調動生產經營單位和社會力量，加強安全生產信息化建設及系統(tǒng)運維的資金保障。對項目建設進行資源、資金、效益等方面的可行性分析，制定合理的經濟控制和評價指標，建立完善的資金管理和使用制度。嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審核等管理制度，加強資金的監(jiān)督管理。

　�。ㄈ�）健全項目管理制度，確保項目建設質量。

　　依據國家電子政務建設項目管理辦法，規(guī)范安全生產信息化項目建設全過程管理，實行項目法人負責制，嚴格落實崗位責任。建立健全項目建設管理制度，做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，重視需求分析，加強對建設過程的質量監(jiān)督和控制，提高進度控制水平，確保工程質量，提高投資效益。

　�。ㄋ模┘訌妼�業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

　　各級監(jiān)管監(jiān)察機構以及大型重點企業(yè)要采取多種措施，著力培養(yǎng)和引進既懂安全生產業(yè)務、又熟悉信息技術的復合型人才，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境，建立相對穩(wěn)定、技術全面，能夠滿足本地信息化工作的技術隊伍。充分發(fā)揮各級監(jiān)管監(jiān)察機構信息中心在信息化建設、應用和系統(tǒng)運維等方面的技術支撐作用。

　�。ㄎ澹┩晟七\行維護機制，提高系統(tǒng)安全保障能力。

　　構建覆蓋全國的安全生產信息系統(tǒng)運維服務體系，各省級監(jiān)管監(jiān)察機構要成立信息系統(tǒng)運維機構，地市和縣級機構要指定專人負責信息系統(tǒng)運行維護工作，明確崗位職責，保障信息系統(tǒng)的安全運行。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關要求，建設完善的信息安全防護系統(tǒng)，保證網絡信息安全。