前言：建設工程的交易活動不僅僅是指工程總承包項目的交易，還包括工程項目管理、工程勘察設計、建設監(jiān)理、主要建筑材料和設備的采購、專業(yè)項目分包、勞務項目分包的交易。只有將上述交易內容全部進入有形市場，并通過招標投標擇優(yōu)選用承包單位和供應廠商，才能最大限度地保證建設工程交易活動的透明度和規(guī)范性。

　　近年來，建設工程項目招投標已逐步走向規(guī)范，但勞務分包招投標仍處于摸索和實踐階段。北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心近兩年在勞務分包招標投標工作中積累了經驗，取得了一定的成績。本文對他們的經驗和做法做了詳盡的介紹，本刊特別編發(fā)，以饗讀者。勞務分包招標投標的特點 勞務分包是指施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)將其承包或分包工程中的勞務作業(yè)，發(fā)包給具有相應勞務分包資質的企業(yè)完成的活動。與施工總承包、專業(yè)承包項目招投標工作相比，勞務分包招投標工作具有如下特點：

　　勞務分包項目的標的額小、項目數量大

　　大量勞務分包項目的標的額都在十幾萬、幾十萬或數百萬。不像總承包或專業(yè)承包項目的標的額動輒上千萬甚至若干億元。但勞務分包項目的數量卻遠遠大于總承包項目和專業(yè)承包項目的數量。由于通常采用的是分部或分段招標發(fā)包，在總承包交易中心招標發(fā)包的一個項目到了勞務交易中心后，就演變成了若干個勞務分包項目。這給勞務分包招投標管理服務機構和人員增大了工作負荷。

　　勞務分包項目投標報價復雜

　　施工總承包或專業(yè)承包項目的投標報價由于有主管部門的多年規(guī)范與指導，執(zhí)行的基本上是現行的工程量清單方式，采用的是人工、材料、機具、管理等費用的包干方式進行發(fā)承包。勞務分包由于沒有預決算的審查與審計，各總承包單位根據自身的情況和多年的管理形成多種形式的勞務分包投標報價方式。一種是定額預算直接費中人工費加適量管理費的報價方式；另一種是定額工日單價乘以總工日報價方式；還有就是平方米單價乘以總面積的報價方式。另外，由于招標范圍的不同，報價也不一樣。有純人工費的招標，也有人工費加部分小型機具和生產輔料等不同的組合報價。這些都為勞務分包招投標工作的開展增加了難度。

　　勞務分包招投標操作周期短

　　按照相關規(guī)定要求，完成一個總承包工程項目招標投標過程的法定時效為107天，這個時間作為總承包工程是允許的，也是可行的。但總承包企業(yè)未在總承包市場中標獲得工程，不允許其進行勞務分包招標，因此如果其一旦在總承包市場中標獲得工程，建設單位會要求其馬上進場施工，而不會給其3個月的時間進行勞務分包的招標，這就使得勞務分包的操作周期必然縮短。北京市開展勞務分包招標投標工作的基本情況

　　勞務分包交易活動從無序到有序，從無形到有形，從盲目私招亂雇到招標投標擇優(yōu)選用，歷經三個階段。

　　自發(fā)原始階段。十一屆三中全會吹響了改革開放的號角。建筑業(yè)率先實行了用工制度改革，北京市建筑業(yè)的作業(yè)層不再招用固定工，實行了合同制。農村實行土地承包責任制后，大量剩余勞動力涌入城市，這便形成了一支龐大的外施隊伍。隨著《勞動法》的頒布，合同工的成本加大，施工作業(yè)層逐漸向成建制的農村建筑隊轉化。當時的勞務交易方式主要是通過同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、親屬等各種社會關系自發(fā)盲目地尋求項目合作。這種無序自發(fā)的交易行為缺乏必要的約束，給建筑市場造成了混亂，發(fā)生了很多質量、安全事故及社會治安問題。

　　勞務市場培育階段。針對勞務隊伍魚龍混雜和勞務交易的自發(fā)無序狀態(tài)，北京市主管部門于1987年成立專門管理機構，1988年頒布相關法規(guī)，建立了以勞務基地為源頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組隊縣級管理有序輸入的管理機制。1993年，全國第一個建筑勞務市場成立。勞務市場每年舉辦勞務洽談會，并根據不同施工季節(jié)舉辦勞務調劑會，開展以無線尋呼網絡為載體的勞務工程項目和勞務隊伍供求信息發(fā)布工作，使勞務分包在交易行為和合作伙伴的選擇上實現了從無序到有序，從私下交易到公開選擇。為了選擇好的勞務隊伍達到長期占領市場的目的，北京市一些大的施工單位于1998年開始在企業(yè)內部試行勞務分包招投標工作，雖然招投標的方式不是很規(guī)范，但也收到了很好的效果。

　　成立有形市場，引入招投標機制，規(guī)范勞務分包交易行為階段。2000年12月25日，北京市建委頒發(fā)了《北京市建設工程專業(yè)與勞務發(fā)包承包交易管理規(guī)定》。2001年1月5日，北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心成立。按照相關文件要求，凡單項合同估算價在50萬元以上的專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務分包的發(fā)包承包交易，必須在北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心進行

　　招標投標。這在一定程度上規(guī)范了勞務分包交易行為。

　　探索勞務分包招投標管理的新辦法，創(chuàng)建新模式

　　在開展建設工程勞務分包招標投標工作之初，遇到的第一個問題是沒有現成的法規(guī)可依。建設部2001年6月頒布的《房屋建筑和市政基礎工程施工招標投標管理辦法》和北京市政府2003年6月頒布的《北京市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》都提出：“建設工程施工專業(yè)分包、勞務分包采用招標方式的，參照本辦法執(zhí)行”。但如何參照執(zhí)行需進一步研究。第二個問題是勞務分包招標沒有現成的管理模式可循。現行的工作程序、示范文本都是結合總承包工程項目的實際情況研究制定的，其中很多條款、程序、文本表格都不適用于勞務分包招標的實際情況，這給招投標監(jiān)管帶來一定困難。如何研究探索一套規(guī)范運行、簡便易行、切實可行的勞務分包招投標管理辦法、工作程序、運行模式成為當務之急。

　　為此，北京市建設工程專業(yè)勞務發(fā)包承包交易中心依據現行有關招標投標法律法規(guī)，借鑒總承包工程招標投標管理經驗，結合勞務分包招標投標的實際情況，起草了《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工中的專業(yè)勞務項目招標投標工作操作規(guī)則》、《勞務分包招投標基本流程》、《專業(yè)勞務招標投標示范文本及填寫說明》、《北京市建設工程勞務分包招標文件示范文本》、《北京市建設工程專業(yè)勞務招標投標情況書面報告示范文本》、《北京市建設工程勞務項目招標評標辦法（試行）》、《北京市建設工程勞務分包合同文本》等有關勞務分包招投標的指導服務性文件，使勞務分包招標投標工作逐步走向有序的軌道。

　　操作周期短的特點決定了簡化程序、縮短操作周期是勞務分包招標工作順利進行的關鍵。為此，交易中心在不降低監(jiān)管力度的前提下對工作程序進行了簡化、合并或調整，對每個程序的操作時間進行壓縮。如，在招標方式上，交易中心規(guī)定勞務分包可以邀請招標，減少了招標公告的發(fā)布時間；在招標形式上，規(guī)定總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)在進行勞務分包招標時不需委托招標代理機構代理招標，也不必辦理自行招標備案，減少了自行招標備案時間；在投標企業(yè)的資格預審上，交易中心建議總承包企業(yè)對長期合作、市場業(yè)績良好的勞務企業(yè)建立本單位的勞務企業(yè)合作伙伴檔案庫，把資格預審前移，企業(yè)一旦有了工程，可直接從預審已合格的勞務企業(yè)庫中邀請投標；在投標報價上，交易中心要求總承包企業(yè)采用工程量清單報價，減少了勞務企業(yè)工程量的計算，縮短投標文件的編制時間。目前，一個勞務分包項目的招標投標工作從進入交易中心進行招標方式抄報，到確定中標人簽訂合同，基本僅需15天左右時間。在總承包企業(yè)進行工程前期的放線定位、暫設施工、土方挖運降水和護坡期間，就能完成勞務分包的招標投標工作。

　　為充分發(fā)揮北京大型施工企業(yè)集團多年來形成的管理優(yōu)勢，交易中心針對北京市勞務發(fā)包承包的實際情況，并依據有關規(guī)定，在建工集團、城建集團、中建一局、新興建總等8家施工總承包企業(yè)中開展了自行辦理專業(yè)勞務分包招標試點工作。交易中心要求8家企業(yè)組建管理機構、配備人員、制定辦法、設置必要的辦公場所和設備，在專業(yè)勞務招投標監(jiān)管部門的監(jiān)管下，統一按照交易中心的備案程序、格式文本、網絡系統辦理本企業(yè)的勞務分包招標。

　　為勞務分包招投標工作營造良好環(huán)境，提供優(yōu)質服務

　　交易中心設置了信息發(fā)布大廳、招標合同備案大廳、工程洽談交易大廳、8個開標室、4個評標室（評標室內設置了聲像監(jiān)控設備）；此外交易場所的辦公設施全部配備計算機，統一上網操作�！　�為健全和完善有形建筑市場的服務功能，提高效率，簡化工作程序，減少人為失誤，達到網上交易的工作目標，交易中心投入巨資開發(fā)了專業(yè)勞務發(fā)包承包交易與跟蹤系統，并于2003年3月試運行。該系統中的網上招標投標管理功能不僅為全市專業(yè)勞務招標投標工作搭建了遠程服務平臺，還實現了網上發(fā)布招標公告、網上投標報名、網上資格預審、網上開標、網上中標公示等招投標網上服務。

　　為使全市發(fā)包企業(yè)和勞務企業(yè)能夠及時掌握本地的勞務價格，交易中心定期通過網絡按不同結構、不同工種、不同地域發(fā)布全市社會勞務平均價格和價格預測，指導企業(yè)合理發(fā)包和競標，防止高估冒算，任意壓價或惡性競爭。同時，交易中心利用網絡勞務費按月結算、兌付情況動態(tài)管理系統對全市所有用工單位勞務費支付情況進行跟蹤摸底，對欠付時間較長，額度較大，存在潛在隱患的項目，發(fā)布預警公示，提示主管部門重點跟蹤，列入排查的工作計劃，使矛盾糾紛化解在萌芽當中，確保了首都的社會穩(wěn)定，維護了弱勢群體的利益。

　　強化對勞務分包招投標的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為

　　為進一步規(guī)范市場服務和招投標監(jiān)管行為，按照《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》的要求，北京市建設工程招標投標管理辦公室設立了專業(yè)勞務招投標監(jiān)管部，并將其派駐專業(yè)勞務交易中心，負責對專業(yè)項目、勞務項目招標投標活動的監(jiān)督管理。

　　勞務分包招投標活動是否規(guī)范，在很大程度上取決于招標、投標雙方及管理部門的行為是否規(guī)范。為此，交易中心采取如下控制措施：一是對于總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)，只有在取得總包工程或專業(yè)承（分）包工程中標通知書之后，才能進入專業(yè)勞務交易中心進行該工程的勞務分包招標，否則專業(yè)勞務招投標監(jiān)管人員將不予受理。專業(yè)勞務交易中心的規(guī)范運行也促進了總承包工程的招投標工作；二是對于投標企業(yè)，交易中心在網絡交易系統中建立了勞務企業(yè)基礎信息數據庫，將企業(yè)的專業(yè)工種、資質等級，企業(yè)在京負責人等情況錄入系統，并通過交易系統對參加勞務分包項目投標的企業(yè)進行資格預審。其中，企業(yè)資質等級、專業(yè)工種與招標工程內容不符的，交易系統能自動識別不予錄入，投標企業(yè)也無法參加該項工程的投標。開標時，法人代表身份不符、未帶法人代表委托書的投標企業(yè)也不能參加開標。對于勞務合同與中標價不符的，交易系統不予備案；三是招投標監(jiān)管工作人員所受理的每項備案或開標監(jiān)督交易系統都有記錄，對書面?zhèn)浒副O(jiān)管人員也要簽字。遇有投訴或有關部門查詢，很快就能查清責任。該交易系統的開通和控制措施的有效實施，不僅遏制了掛靠投標的現象，而且排除了人為干擾的因素。使參與勞務分包招投標活動的當事人在同一個規(guī)則下運行，起到了相互制約的作用。

　　勞務分包招投標工作見成效

　　通過開展勞務分包招投標工作，無論是對市場主體各方還是對建設工程都取得了良好的效果。具體內容包括以下幾個方面：凈化了勞務分包的交易環(huán)境。使勞務分包交易環(huán)節(jié)的腐敗現象進一步得到遏制。勞務分包招投標工作機制的推行，改變了以往交易方式。使勞務分包交易由隱蔽發(fā)展到公開，由個人主觀定隊伍發(fā)展到由評標委員會集體評定推薦。很多企業(yè)在勞務分包招標過程中讓紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，規(guī)避了人為因素和違法亂紀的行為。有效地保護了干部，凈化了市場環(huán)境。

　　通過勞務分包招投標使發(fā)包方能選擇一支造價合理，素質較好的勞務隊伍，為保證質量、工期和安全打下了基礎。發(fā)包方普遍體會到，通過招投標選擇的勞務隊伍人員素質、現場管理都比以往有所提高，工期質量更能得到保證。雖然這些隊伍勞務價格不是最低，但其通過加強管理節(jié)約了材料，提前工期節(jié)約了機械模板的租賃費用，且其質量提高又為占領市場創(chuàng)造了好的條件，使發(fā)包企業(yè)在整體效益上成為贏家。

　　通過引進招投標機制，創(chuàng)造了市場競爭環(huán)境，促使勞務企業(yè)整體素質的提高。按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理辦法》，勞務企業(yè)的標準是很低的，但招投標對勞務企業(yè)的工程報價、施工方案的編制、投標技巧、中標后履約都提出了新要求。為了適應這種優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，勞務企業(yè)就要增加技術含量，提高隊伍素質，提高管理水平。

　　解決了先干后算，算不清扯皮鬧糾紛的問題。以往的勞務分包項目常常隊伍進場先干活，合同慢慢訂。干的過程中不知道自己是賠是賺。結算時雙方很容易出現互相推諉扯皮，最后發(fā)生勞務糾紛，甚至出現群訪群訴等過激行為。通過招標投標，改為先算后干，先簽合同再進場，使勞務企業(yè)心中有底，結算時有據可依，發(fā)生糾紛也容易處理。此辦法對勞務企業(yè)這個弱勢群體起到了很好的保護作用，同時也規(guī)范了發(fā)包方的結算支付行為。

　　減少了私招亂雇、掛靠轉包等非法經營行為。招標投標過程很重要的環(huán)節(jié)就是對投標人的資格審查，并實行法人代表負責制。對不符合資質要求的投標人不允許參加投標。對中標的企業(yè)還要進行項目跟蹤。這種法人與法人之間的發(fā)承包方式有效地減少了私招亂雇掛靠轉包等行為。北京市勞務分包招投標工作存在的困難與不足

　　法規(guī)不健全、執(zhí)法力度不夠

　　勞務分包招投標工作開展已近3年，至今沒有一部關于勞務分包方面的，且有政府規(guī)章一級的法規(guī)，以往的招投標方面的法律法規(guī)都是針對總承包工程制定的，這使得此項工作難以發(fā)展與提高，也使得在勞務分包招投標工作的監(jiān)察執(zhí)法更是一片空白。招投標與不招投標沒有法規(guī)的限制，僅靠企業(yè)市場信用評價難以制約。

　　勞務分包招投標工作與相關部門工作協調配合不夠

　　勞務分包招投標只是建設工程管理中的一個環(huán)節(jié)。它需要和多個部門，如總承包市場、執(zhí)法大隊、工程建設管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等協調管理。此項工作的欠缺，使得總包工程與勞務分包的銜接、現場的執(zhí)法檢查、工程的協調、企業(yè)年檢的介入、區(qū)縣屬地監(jiān)督都會出現不同層面的問題，直接影響勞務分包招投標工作的開展。

　　勞務分包招投標工作質量有待提高

　　勞務招投標工作剛剛開始嘗試，很多內容在摸索與實踐中，肯定會有很多的問題，如：假招標、走過場、先定后招、不招標編材料、肢解項目規(guī)避招標等，這些均在一定程度上制約了勞務分包招投標質量的提高。

　　對勞務分包招標投標工作的設想與建議□完善制定法規(guī)，加大執(zhí)法力度

　　相對于總承包的招投標，勞務分包招投標工作的開展缺少法規(guī)的支持。這方面可以說是法的盲區(qū)。北京作為首都，工程建設任務如此繁重，逾千家勞務企業(yè)在京承攬勞務項目，勞務人員近百萬且多是外地建筑勞務人員。應當盡快建立勞務分包招投標法規(guī)，加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務分包招投標行為，保證工程質量與安全，維護首都秩序的穩(wěn)定。

　　協調有關部門，形成閉合管理

　　做好勞務分包的招投標工作需要得到各有關部門的支持與配合，并把此項工作作為建委工作的組成部分來考慮。通過總承包市場可以預告“總承包單位工程中標后要到專業(yè)勞務交易中心辦理勞務分包項目的招標事宜”；通過建筑業(yè)處可以要求監(jiān)理企業(yè)在審查分包隊伍進場施工資格時，把招投標作為審查的內容，并在施工企業(yè)資質年檢時，對企業(yè)在有形市場外獲得的施工任務視為非法交易和無效業(yè)績；通過行政執(zhí)法大隊可以在對施工現場的日常檢查中，將勞務分包的招投標列入工作范圍；通過區(qū)縣建委屬地監(jiān)督管理職能可以加大執(zhí)法檢查的覆蓋面；以上職能的互動有望對勞務分包招投標工作形成全方位的閉合管理，提高勞務分包的招標率。

　　完善工作程序，規(guī)范招投標行為

　　對勞務分包招投標中出現的各種問題，如假招標走形式，先定后招等問題，可以通過完善招投標的工作程序，加大監(jiān)管力度逐漸解決，特別是可以通過投標企業(yè)的資格審查、開標、評標和各種原始資料的備案，使假招標的行為得到一定遏制，從而使全市勞務分包的招投標工作達到“資料準確齊全，辦事公開規(guī)范，程序合法簡潔，評審科學公正”的工作標準。