建設項目需要使用建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

　�。�1）建設用地預審

　　項目建設單位開展前期工作時要提出用地預審申請，由政府國土資源部門依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向政府投資主管部門申報建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，政府投資主管部門不予批準、核準或備案建設項目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不能通過項目用地預審。

　　建設項目可行性研究論證時，政府土地行政主管部門可以根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。

　�。�2）建設用地審批

　　任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

　　1）國務院規(guī)定，以下建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，需報國務院批準：

　�、賴鴦赵号鷾实慕ㄔO項目；

　�、趪鴦赵河嘘P部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

　�、凼　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

　�、茉谕恋乩�用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。

　　2）在建設項目征用下列土地時，也需報國務院批準：

　�、倩�本農田；

　�、诨�本農田以外的耕地超過35公頃的；

　�、燮渌�土地超過70公頃的。

　　3）需報國務院批準的還有需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設用地的下列建設項目：

　�、賴�家重點建設項目；

　�、谲娛略O施；

　�、劭缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；

　�、車鴦赵阂�(guī)定的其他建設項目。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　以上規(guī)定需要國務院批準或可由市、縣人民政府批準的建設項目用地以外的建設項目占用土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　建設項目需要征收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當另行辦理征地審批。

　　農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。嚴禁規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。

　　農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業(yè)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　�。�3）國務院審批用地的程序

　　需要國務院審批的建設項目用地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門按照有關規(guī)定，擬定建設用地請示，并附對市、縣人民政府擬定的農用地轉用、補充耕地、征用土地和供地方案的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將建設用地請示呈報國務院，同時抄報國土資源部。

　　國土資源部在綜合國務院各有關部門意見的基礎上，依據國家土地管理法律、法規(guī)和有關規(guī)定對建設用地進行審查，并提出意見。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將建設用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務院備案。

　　建設用地經國務院批準后，由國土資源部負責辦理建設用地批復文件，批復有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務院各有關部門，批復文件中注明“經國務院批準，，字樣。其中，按有關規(guī)定應繳納新增建設用地土地有償使用費的，在繳納后，方可辦理建設用地批復文件。

　�。�4）臨時用地審批

　　建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與政府土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

　　臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時使用土地期限一般不超過兩年。

　　（5）改變土地建設用途審批

　　建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

　　在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。