(一)尊重和維護業(yè)主的財產(chǎn)權利
物業(yè)管理的基礎是業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權,對物業(yè)進行管理是業(yè)主行使建筑物區(qū)分所有權的行為。選聘物業(yè)服務企業(yè)實施管理只是業(yè)主管理自身物業(yè)的方式之一,業(yè)主還可以根據(jù)實際情況決定采取其他方式,比如自行管理,或者將保潔、綠化等專項事務直接委托專業(yè)公司!稐l例》本著尊重業(yè)主財產(chǎn)權利的原則,并不強制業(yè)主必須實行物業(yè)管理,而只是規(guī)范實行物業(yè)管理時各方的行為!稐l例》充分尊重和維護業(yè)主的財產(chǎn)權利。凡是依附于財產(chǎn)所產(chǎn)生的法律關系,均遵循了民事法律關系的基本原則,強調物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主是平等的民事主體,是服務與被服務的關系,保證業(yè)主充分行使財產(chǎn)權。對于業(yè)主的共同利益,也由業(yè)主在民主協(xié)商的基礎上自我平衡。應當在征得相關業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)同意后,按規(guī)定辦理有關手續(xù)。業(yè)主所得收益應當主要用于補充專項維修資金,也可以按照業(yè)主大會的決定使用!稐l例》對業(yè)主財產(chǎn)權利的尊重和保護,還體現(xiàn)在對侵害業(yè)主財產(chǎn)權的救濟上:建設單位和物業(yè)服務企業(yè)的行為給業(yè)主造成損失的,應該依法承擔民事?lián)p害賠償責任;物業(yè)服務企業(yè)不得擅自改變物業(yè)管理用房的用途。
(二)建立業(yè)主民主協(xié)商、自我管理、平衡利益的機制
共有物權是構成業(yè)主之間聯(lián)系的基礎。業(yè)主共同財產(chǎn)的管理和共同利益的平衡,需要有民主協(xié)商的機制來實現(xiàn)。業(yè)主一旦共同決定委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理,就必須遵守管理共同財產(chǎn)的共同契約。共同契約就必然要在單個業(yè)主利益的分散性與整體業(yè)主利益的統(tǒng)一性之間實現(xiàn)協(xié)調和均衡;業(yè)主加入共同契約就意味著要遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。
業(yè)主大會制度和管理規(guī)約制度,目的就是建立業(yè)主民主協(xié)商、自我管理、平衡利益的機制。業(yè)主大會是表達業(yè)主意愿、實現(xiàn)業(yè)主共同利益的組織形式,其基本的議事規(guī)則就是民主協(xié)商。管理規(guī)約是依據(jù)國家相關法律、法規(guī)制定的,是業(yè)主應當共同遵守的行為準則,對全體業(yè)主具有普遍約束力。管理規(guī)約是規(guī)定業(yè)主在物業(yè)管理區(qū)域內涉及業(yè)主共同利益的權利與義務的自律性規(guī)范,是業(yè)主對物業(yè)管理區(qū)域內一些重大事務的共同性約定,是調整業(yè)主之間權利與義務關系的基礎性文件。通過管理規(guī)約,建立物業(yè)共同關系人的行為準則,可以形成良好的共同財產(chǎn)管理、共同利益協(xié)調的物業(yè)管理秩序。
。ㄈ┏浞职l(fā)揮法律法規(guī)的協(xié)同作用
物業(yè)管理活動中的問題,有的是由《條例》所規(guī)范的,有的是由其他法律法規(guī)所規(guī)范的。物業(yè)管理活動各方主體也應當遵守其他法律、法規(guī)確定的行為規(guī)范。
《民法通則》、《物權法》、《合同法》、《公司法》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的相關制度,都是規(guī)范物業(yè)管理活動的法律依據(jù)。所以,在貫徹實施《條例》中,不僅要學習領會《條例》的內涵,還要學習和貫徹好其他有關的法律、法規(guī),要充分發(fā)揮法律法規(guī)的協(xié)同作用,共同規(guī)范物業(yè)管理活動。
例如物業(yè)的質量問題。業(yè)主購買物業(yè),形成與建設單位之間物業(yè)買賣的民事法律關系,有關法律規(guī)定由建設單位承擔物業(yè)建造過程中的質量責任。盡管業(yè)主在物業(yè)交接后才發(fā)現(xiàn)物業(yè)質量問題,但原來的法律關系在物業(yè)管理階段仍然存在,業(yè)主應當依據(jù)有關法律法規(guī)追究建設單位的質量責任。
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物業(yè)管理活動中大量民事關系的處理,應當通過設定規(guī)則,由當事人自行調節(jié)或者通過司法程序調節(jié)。對于民事關系,不宜采取政府行政措施進行調節(jié)!稐l例》對不產(chǎn)生外部影響、不涉及公共利益的私人事務,不設定行政管理權;對不屬于政府行政職責的事務,不設定行政規(guī)則;對應當由業(yè)主自行處理的事務,不設定行政強制措施。同時,《條例》明確界定了違反行政管理秩序行為與民事違約、民事侵權行為的界限,對凡是能夠通過追究民事責任解決的,不再設定行政處罰;對違反行政管理規(guī)定,又同時構成民事違約或侵權的行為,則堅持損害賠償優(yōu)先的原則。
市場規(guī)則的完善,是市場主體行為規(guī)范的基礎。物業(yè)管理的發(fā)展,從根本上取決于市場規(guī)則的完善和市場機制的良性運行!稐l例》按照社會主義市場經(jīng)濟的原則,對物業(yè)管理活動的競爭機制、物業(yè)服務的定價、物業(yè)服務合同等作出了規(guī)定。這些規(guī)定的目的,就是培育市場,充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。從處理政府和市場關系的角度,《條例》是一部體現(xiàn)政府轉變職能的行政法規(guī)。
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