合理確定造價，才能有效控制造價。目前，項目投資計劃確定的依據(jù)是概算。對概算，我國歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因為概算是反映初步設(shè)計的，初步設(shè)計在事實上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因?？陀^上，物價上漲幅度過大，項目審批與設(shè)計之間，設(shè)計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設(shè)備價格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計與施工招標市場風氣不正。建設(shè)單位為了審批，在設(shè)計概算超過規(guī)定投資時，私下要求設(shè)計單位調(diào)低概算，而不修改設(shè)計，或?qū)徟鷷r降低標準或縮小規(guī)模以控制投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設(shè)計單位編制概算的約束力不夠，人們對設(shè)計概算的誤差偏大已習以為常，有關(guān)部門未能及時采取相應(yīng)的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預算的依據(jù)，是考核設(shè)計的經(jīng)濟合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制"三超"的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，應(yīng)道德解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計市場，健全責任制，加強設(shè)計階段的造價監(jiān)管。